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              搬出新希望 奔向新生活 ——南阳市易地扶贫搬迁工作纪略

              发布时间:2019-02-12

              河南省“十三五”时期计划易地扶贫搬迁安置26.03万人,南阳市给自己定的任务是:搬迁建档立卡贫困人口14083户48848人,主要涉及淅川、内乡等8个县85个乡镇989个行政村,搬迁人数约占全省五分之一,任务的艰巨性可想而知。

              数字往往最能说明问题,请看一组数据:三年来,南阳市累计完成投资28.18亿元,建成易地扶贫搬迁集中安置点255个、新建安置住房1.3977万套,同时配套建设了水、电、路、气、网等基础设施,教育、卫生、文化、体育等服务设施,4.8848万贫困群众搬出了新天地,开启了新生活。

              易地扶贫搬迁是打赢脱贫攻坚战,投入资金最多,难度最大的战役之一。2016年以来,在党中央、国务院和省委、省政府的坚强领导下,南阳市认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府各项决策部署,把易地扶贫搬迁工作作为脱贫攻坚的重中之重,树牢有解思维,下好绣花功夫,围绕“搬得出、稳得住、能致富”的目标,最大程度释放易地扶贫搬迁政策红利,取得了令人瞩目的成果。

              尤其值得一提的是,2018年10月15日至16日,全国易地扶贫搬迁工作现场会在南阳市召开。观摩组一行深入内乡县、淅川县观摩考察,南阳市务实高效推进易地扶贫搬迁的新机制、新举措、新成效连连点赞。观摩组一致认为,南阳把易地扶贫搬迁纳入新型城镇化建设、现代产业发展和乡村振兴战略实施中统筹推进,走出了一条值得学习借鉴的新路子,真正让贫困群众“挪穷窝、换穷业、摘穷帽”。

              以上率下,合力攻坚——

              谋划易地扶贫搬迁一盘棋

              南阳集大山区、大库区、大移民于一体,解决居住在自然条件严酷、生存环境恶劣、发展条件严重欠缺等地区贫困人口的生计问题,是一项重大的政治任务和民生工程。南阳市立下军令状,将在“十三五”期间,搬迁建档立卡贫困人口14083户48848人。

              为打赢这场艰巨的战役,南阳市成立了市易地扶贫搬迁工作领导小组,由常务副市长担任组长,发改、扶贫、财政、国土、规划、住建、环保、人行等市直部门为成员单位,南阳市发展和改革委主任兼任市易地扶贫搬迁工作领导小组办公室主任,加强对全市易地扶贫搬迁工作的组织领导。与此同时,南阳市发改委抽调系统14名处级干部、14名科级干部,组建7个易地扶贫搬迁工作推进组,分包全市8个有易地扶贫搬迁任务的县,每周一督导、一会商,瞄准问题关键,集中破题。

              按照《南阳市“十三五”易地扶贫搬迁规划》,南阳市聚焦搬迁群众稳定脱贫这一核心目标,坚持扶贫与扶志、扶智相结合,在持续抓好易地扶贫搬迁集中安置点工程建设的基础上,进一步做实做细搬迁后续产业发展和群众就业等工作,进一步完善配套基础设施公共服务设施,进一步调动搬迁群众自我脱贫的主体意识和内生动力,多渠道促进搬迁群众实现稳定脱贫,积极探索南阳易地扶贫搬迁的新路子。

              搬迁准不准,识别是关键。在扶贫部门精准识别的基础上,南阳市发改委严格按照选定搬迁区域、公布搬迁条件、普查筛选搬迁对象、群众申请、入户核实、村民小组评议、村委复议公示、乡(镇)复核公示、省辖市复核、省抽查确认等11步搬迁对象认定程序,共精准识别搬迁对象14083户48848人,并根据实际工作情况进行了动态调整。

              易地扶贫搬迁要谋划长远,不但是脱贫搬迁,还要与乡村振兴和城镇化建设深度黏合,这样才能达到事半功倍的效果。南阳市坚持规划引领,完善制度体系,加强与全市“十三五”国民经济发展规划等相关规划的衔接,确保规划、搬迁、标准、举措全面聚焦脱贫,使易地扶贫搬迁工作有章可循,推动各项惠民政策落地见效,确保帮扶措施实打实,实现真扶贫、真脱贫。同时,在搬迁建设过程中,严守四个红线:严守搬迁精准界线,严守住房面积标线,严守搬迁不举债底线,严守项目规范管理红线,杜绝留下后患。

              严守“5个有”建设标准——

              贫困群众过上好日子

              走进内乡县马山口镇汪沟幸福社区,映入眼帘的是一排排整齐划一的“别墅”小院,雪白的外墙、灰色的盖瓦、宽敞的大门,道路上笔直的太阳能电线杆和社区中央整洁的广场,组成了一幅赏心悦目的新村画卷。

              来到贫困群众王桂娥的家,客厅里一面写着“三带五联奔小康”的锦旗格外醒目。这位从陕西远嫁过来的外地媳妇,自从丈夫去世后就走出山上的土坯房,带着孩子四处漂泊。随着易地扶贫搬迁政策的实施,她们搬进了新家,过上了新生活。

              在硬件建设方面,幸福社区还配套建设了社区服务中心、义务教育学校、幼儿园、卫生室、综合性文化场所、公共浴池和幸福小菜园等,搬迁群众在社区过上了城里人的幸福生活。社区服务中心管理员秦振文负责整个社区物业管理,大家亲切地称他为“秦管家”。秦振文介绍:“我们的图书室啥都有,二胡、弦子还有琴,人们经常去翻一翻医药方面的书,弹弹琴,没想到咱也过上了城里人一样的好日子。”

              马山口镇是中州名镇,是全国小城镇改革试点镇,也是一个典型的“七山二水一分田”山区乡镇,山区面积大,贫困人口多。全镇辖24个村,6.3万人,贫困村共6个,贫困人口1079户、3049人。通过扶贫工作的强力推进,目前,该镇已圆满完成4个贫困村和1392人脱贫退出任务,贫困发生率由原来的5.3%降至2.8%;先后建设了汪沟、王场、郑湾等5个易地扶贫搬迁安置点,“十三五”易地扶贫搬迁任务252户、724人已全面完成。

              这只是南阳市易地扶贫搬迁集中安置点的一个缩影。2016年以来,南阳市累计投资28.18亿元,新建易地扶贫搬迁集中安置点255个,2018年年底已全部实现搬迁入住。

              集中安置点建设是易地扶贫搬迁工作的重头戏。南阳市严格按照“有利于农民生产、有利于实现就业、有利于稳定脱贫”的原则,坚持靠城、靠镇、靠园区、靠乡村旅游点“四靠”,科学选择集中安置点。严把工程建设质量关,认真落实《河南省易地扶贫搬迁工程项目管理办法》,严格执行工程建设项目法人负责制、招标承包制、工程建设监理制和合同管理制“四制”管理,确保工程建设程序合法、规范。围绕年度目标,制定时间表和路线图,实行“挂图作战”,加快项目建设进度,确保按规定要求开工、完工,严格项目竣工验收制度和程序,确保质量安全。

              在保证施工质量的同时,坚持每个规模以上安置点按照“5个有”的建设标准,建设有社区服务中心、义务教育学校、幼儿园、卫生室、综合性文化场所,有条件的县可在此基础上,增加公共浴池和幸福小菜园,着力解决好户口迁移、社保转续、就医就学、文化娱乐等民生问题,提升社区服务保障水平。

              “不花一分钱就搬进了新社区,再也不用担心那漏雨的旧房子,天天都能睡个安稳觉。”内乡县瓦亭镇闫湾村的何金芳老人说出了众多贫困群众的心声。

              增收机制多重叠加——

              人人有事做、致富有门路

              一栋栋漂亮的楼房错落有致,一条条水泥路铺到家门口,广场上飘扬着鲜艳的五星红旗,淅川县毛堂乡铭泽社区的106户扶贫搬迁户,已经摆脱了贫穷困扰,处处可以看到群众发展奔致富、百姓脸上笑开颜的喜人景象。

              要想让搬迁群众脱贫致富,产业扶贫是重点。淅川县毛堂乡在搬迁的同时,同步谋划产业发展,因地制宜培养特色种养业、手工业,千方百计拓宽就业渠道,帮助贫困群众走上脱贫致富路。吴顺姣的家原来在毛堂乡裰落墓村,是一个“七山一水二分田”的深山贫困村,两个孩子每天从家里到学校走路要两个小时。如今,铭泽社区交通便利,距乡政府、卫生院、超市只有一路之隔,距离初中、小学都不足400米,社区还安排她在家门口的扶贫车间工作,一个月有1000多元的收入。

              为确保搬迁户“搬得出、稳得住、能致富”,毛堂乡在贫困群众搬入新房后,将原有旧房和宅基地全部拆除并复垦流转,解决搬迁村民后顾之忧。同时积极探索产业扶贫模式,强化技能培训,依托农村市场、工业园区、扶贫车间,共唱“大戏”,让贫困户做到既“挪穷窝”,又“换穷业”,在脱贫致富的康庄大道上阔步前行。

              搬迁只是手段,如何能让贫困群众搬得出、稳得住才是关键。南阳在搬迁对象上突出“两个条件”,在搬迁原则上严守“四线”,在搬迁安置上做到选址“四靠”、公共服务“五有”,探索走出了一条特色搬迁路子。内乡等县结合实际,在产业帮扶上实施“五个一”专项行动,在有条件的安置点建设1个村级光伏小电站,因地制宜落实1项产业帮扶措施,引导龙头企业建设1个扶贫车间,有劳动意愿和劳动能力的贫困家庭至少有1人稳定就业,贫困户有1份集中理财、定期返还的稳定收益,逐步从根本上解决搬迁贫困人口稳定脱贫和后续发展问题。

              截至2018年12月底,南阳市以新建的集中安置点为依托,建设就业扶贫车间168个,吸纳5311人在家门口稳定就业,所有的安置点基本实现扶贫车间全覆盖,培育壮大了一批特色产业,带动了3.6177万搬迁群众脱贫。在集中安置点建成并网300-500千瓦村级光伏电站99个,覆盖搬迁贫困户6382户,搬迁户户均每年获得不低于3000元的收益。拆除旧房12418户,复垦或生态修复3240.5亩,累计实现土地复垦交易面积3241.57亩,交易金额8.83亿元,搬迁户可获得一份稳定理财收益。易地扶贫搬迁群众既“挪穷窝”、又“换穷业”,人人有事做、致富有门路,形成了多项目、多渠道叠加增收的喜人态势。

              来源:河南日报

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