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              以脱贫攻坚高质量促进乡村振兴高质量——关于沈丘县李寨村的调研与思考

              发布时间:2018-08-20

              乡村振兴,摆脱贫困是前提。如何实现脱贫攻坚与实施乡村振兴战略的良性互动,以乡村振兴战略的总要求来引领脱贫攻坚工作,以脱贫攻坚高质量促进乡村振兴战略实施高质量,是现阶段打好打赢脱贫攻坚战、决战决胜全面小康、稳步推进乡村振兴的重大课题。为此,我们近期组成课题组,对地处豫皖两省三县交界的贫困村——沈丘县李寨村进行了调研,发现其在协调推进脱贫攻坚和乡村振兴方面的探索实践,对其他地区具有共性的借鉴价值和启发意义,能为高质量推进脱贫攻坚和乡村振兴提供有益参考。

              一、李寨村协调推进脱贫攻坚和乡村振兴的主要探索

              沈丘县冯营乡李寨村,地处河南、安徽两省交界,东临界首,南接临泉,辖6个自然村11个村民组,共786户3237人,耕地3488亩。由于地处偏僻、交通闭塞,长期以来都是远近闻名的贫困村,2012年人均收入不足2700元,2014年建档立卡贫困户208户658人。自2012年底新一届村“两委”成立以来,李寨村开启了脱贫攻坚和乡村振兴的探索实践。

              (一)党建引领,发挥党组织在农村的领导核心地位

              2012年12月,从李寨村走出来、经历近40年创业的李士强,被党员群众推选为村党支部书记。筑牢基层党建战斗堡垒、带领群众脱贫,成为他和“两委”班子的首要任务。一是加强党员管理。组织好每月固定的党员学习日活动,实行对党员设岗制、工作记分制,每月按分、按岗进行评比,将平时考核与年终考核结合起来。二是充分发挥党员先锋作用。53名党员中70%的党员掌握一门以上致富项目和致富技术,6名党员获评创业明星;开展“无职党员设岗定职”活动,分别设置了政治宣传岗、村务监督岗等13个岗位,为全村30名无职党员搭建了发挥作用的平台。三是推进党组织影响力全覆盖。在7个村民组和9个村集体产业板块都设立党小组,实现党对全村生产生活的全面领导;在党支部的领导下,重点发挥村里德高望重的“五老一新”(老党员、老干部、老教师、老军人、老模范、新乡贤)的作用,成立村民红白喜事管理小组、就业安置小组等9个村民自治管理组织。四是强化制度管理。理顺会议决策制度,要求重要的村务工作必须经村“两委”讨论;细化完善日常村务工作管理、财务管理、民主决策等各项规程和制度。

              (二)产业带动,实施“造血”式引导农业结构调整

              依托李士强创办的亿星集团,李寨村注重发挥企业在资金、技术、管理、营销、品牌和市场优势,结合村里土地资源、劳动力资源等优势,实行产业扶贫、村企共建。一是组建李寨农业发展公司,推动土地全部流转,既能让优质农作物规模化生产,又能让农户每年得到每亩1000元土地流转费用,贫困户年底再参与2500元分红,参加务工的村民再获得务工收入。二是成立苗圃、果园、蔬菜等7个专业合作社,可提供就业岗位1100多个,远远超过李寨村680人的劳动力;采用村民自愿入股合作社的形式,确保每年都拿到分红;建起60座温室大棚,组建亮剑种植合作社,吸纳贫困户就业98人。三是建设服装加工厂、三粉加工厂、支前粮包装厂等4个集体经济企业,在进一步壮大集体经济的同时,拉长了村里的农产品产业发展链条,并使得更多村民包括邻近村的村民也能享受到上岗就业、增加收入的机会。四是引导进城人员返乡创业。通过实施“架起回乡创业桥梁、提供创业优惠政策、优化回归创业环境”等三项针对性强的激励政策措施,先后吸引了村里26位打工能人、创业成功人士返乡创业,为李寨村奔向小康之路注入新的活力。

              (三)设施促动,打造人与自然和谐共生的坚实基础

              农村基础设施建设是实现乡村振兴的重要物质条件基础,也是农村发展中亟待加强的一个薄弱环节。6年间,李寨村先后筹措资金1亿多元投入基础设施建设。一是大力推动各级道路的整治提升。全村先后修路32公里,实现了自然村公路“村村通”;硬化村庄小路8650米,并全部安装了路灯,为村民夜晚出行提供了极大便利;此外,还拓宽本乡至邻乡的道路,并与省道238连接,有效提升了村民与外界的交流效率。二是围绕农业种植和销售开展基础设施建设。投资450万元建成3000亩耕地电气化浇灌工程;投资220万元建设李寨农产品集配中心、物流班线、淘宝电商,拓宽特色农产品销售渠道。三是高度重视村民生活设施的改善。在全村铺设饮水管道1.4万米,使家家户户都能通上自来水;投资700万元建立天然气站,在全县率先让村民用上天然气。四是围绕村容村貌开展美丽乡村基础设施建设。投资500万元建设引沙河水入村工程,让村里的死水沟变成了清水河;投资280万元修建1100米的河道护堤和绿水廊桥,让臭水沟变成了景观道;还建成美丽乡村田间采摘长廊,硬化乡村古寨河道,打深井、建水站、建桥涵等,从根本上改观了村容村貌。

              (四)民生牵动,充分焕发农村乡风文明新气象

              在改善农民生活条件的同时,李寨村着力加强民生改善和乡风文明建设。一是加大孝善文化投入。投入565万元建设村敬老院,让全村46位孤寡老人可安享晚年;每年给村里70岁以上老人每人发放600~3600元的长寿基金;投入81万元完成村小学改扩建,并出台优惠政策引进5名优秀师资,使得小学教育质量由倒数第一跃居全县先进,学生数量由原来的123人增至286人;对考上大专至博士的学生,每人发放奖学金3000~10000元;投入50万元建成幼儿园;建成标准化卫生室,为村民提供便捷、高效的医疗服务。二是推进乡风文明建设。制定村规民约,建设7400平方米弘扬社会主义核心价值观的文化墙,挖掘红色传统,建设烈士纪念碑;表彰25名优秀党员、创业标兵、帮扶模范、最美村民,并将他们的事迹制作成彩色路标悬挂在路灯灯杆上;积极倡导“婚丧从简、厚养薄葬”文明新风,开展诚信、守法、感恩三项教育,以道德积分、红黑榜、哭脸笑脸、负面清单等载体,让正气新风、淳朴民风、良好家风“三风劲吹”;修建1200平方米的文化广场,为村民提供了休闲娱乐场所。三是持续提升村民创业意识和现代文明理念。先后组织党员干部、村民代表外出学习先进经验;创作录制了洋溢创业精神和未来美好愿景的村歌;规划建设新型农民职业培训中心;通过各类党课和讲堂的学习,不断提升村民整体素质。

              二、李寨村协调推进脱贫攻坚和乡村振兴的主要成效

              6年来,李寨村通过持续推进脱贫攻坚和“实力、美丽、幸福、文明、和谐”乡村建设,加快培育乡村产业并促其融合发展,着力实现全体村民家门口就业和健全医疗、教育、养老等全保障,乡村规划建设水平和人居环境不断提升,乡村文化建设和乡风文明正焕发勃勃生机。

              (一)党组织凝聚力进一步增强

              6年来,李寨村“两委”在每年年初制定年度“十件实事”并向全体村民公开承诺。修道路、兴水利,家家通自来水、户户通天然气、村村亮路灯,绿化美化村容村貌,建设敬老院、幼儿园、修缮村小学,设立发放老年长寿基金、学子教育基金……一件件看得见、摸得着的实事好事,赢得了村民的信任和支持。李寨村还通过成立农业发展公司,全部流转土地进行规模化、特色化种植养殖,配套建设农产品深加工和品牌包装车间共11个产业基地,不仅让农民得到土地流转收入,还保障有劳动能力的村民就业全覆盖、每位村民有自愿入股合作经营的机会,并且拿出产业收益反哺村里教育、养老、医疗、基础设施和兜底救助,全体村民人人有活干、人人有钱赚、有股金分红、有就业覆盖。农民人均纯收入从2012年的不足2700元,增长至2017年底的11435元,实现全村整村脱贫。实实在在的发展成效,也带动形成了全村优秀青年积极申请加入党组织的热潮,基层党组织在百姓中的威信力、凝聚力和战斗力进一步增强。

              (二)产业发展正步入良性循环

              依托国家级农业产业化重点龙头企业亿星集团及其旗下的黄淮农产品批发市场,李寨村积极推进种植结构调整,实施“一业一特色、一村一品牌”,先后建设农产品集配中心、物流班线、农村电商,建设种植、养殖和农产品深加工等产业扶贫基地,形成绿色瓜果、蔬菜、珍稀苗木、杂粮、红薯、三粉加工厂、支前粮包装厂、养牛场等9个村集体产业基地,56个良种育苗工场、日光温室大棚、蔬菜大棚和30亩藕池相继建起,标准化、品牌化、绿色有机种植取得初步成效,涌现出“李寨有机西瓜”“冯营黑土地五谷”“刘寨石榴”“无公害蔬菜”“李寨床上用品”等56个生态农业品牌,并通过黄淮电商平台销往全国。2018年6月完成土地全流转,实现农民全就业、收入全保障,基本形成粮经饲统筹、种养加一体、一二三产业融合的农业产业体系,初步走出了发展产业、推动就业、带动创业的就业富民、产业强村、创业兴村之路。

              (三)乡村基础建设全面提升

              李寨村通过实施户户通天然气、寨河河道硬化、道路硬化、村庄绿化等,被列入全国美丽乡村建设试点村、全国改善人居环境示范村、河南省水美乡村、河南省传统古村落等。2018年计划投资3.6亿元,重点通过土地整理、新村规划建设、环境专项整治、文化传承“四大行动”,建设美丽宜居家园。尤其是突出李寨村作为古村落和水美乡村的特色,通过挖掘传统农耕文化和红色文化特色,在现有较为完备的基础设施和生态农业田园综合体的基础上,对居住、生产、生活、休闲、文化等新村建设布局进行总体规划,谋求一揽子解决垃圾处理设施、污水处理排放设施、乡村水系和村景绿化、美化等环境治理问题,计划用两年时间完成美丽乡村建设,打造全国旅游扶贫试点村,让环境长出“金元宝”,让生态变成“摇钱树”,让美丽成为“聚宝盆”。

              (四)文明新风正焕发勃勃生机

              乡村振兴既要塑形,更要铸魂,美丽乡村既要面子,也要里子。随着种植基地、加工厂、服装厂、养殖场等产业基地的建成,村民们的务工收入叠加土地收益、入股分红和创收等,可确保每个村民的就业、收入等获得全面的保障,李寨村正从根本上改变过去的贫穷面貌,在精气神上也正焕发出勃勃的生机。通过党支部组织带领村民开展“清洁家园”综合整治行动,清理秸秆、清理河道、整治公共区域卫生,美化村容村貌,并制定村规民约、制作村歌、建设文化墙等民风重塑,在人居环境、乡村文明和移风易俗等方面取得明显成效,形成了正气新风、淳朴民风、良好家风等“三风劲吹”的新气象。

              三、李寨村协调推进脱贫攻坚和乡村振兴的主要启示

              作为传统农区的传统村落,李寨村在推进脱贫攻坚和乡村振兴方面的探索实践虽然还是初步的,其累积效应也还有待进一步释放,但其“挖穷根、摘穷帽、谋振兴”的整体谋划、系统设计和协调推进,对于其他地区探索脱贫攻坚和乡村振兴高质量协调推进的路径,具有一定的启发意义和借鉴价值。

              (一)要以基层党建高质量保证脱贫攻坚和乡村振兴战略实施高质量

              “农村富不富,关键看干部;支部强不强,要看领头羊”。农村基层组织建设是党的全部工作和战斗力的基础。习近平总书记指出,办好农村的事情,实现乡村振兴,关键在党。李寨村的探索实践表明,配强领导班子、夯实基层基础,充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用,对于脱贫攻坚和乡村振兴的极端重要性。加强基层党建,是巩固我们党在基层执政基础的必然选择,是提高党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力的迫切需要,是推动全面从严治党向基层延伸的必然要求,对于打好打赢脱贫攻坚战、实施乡村振兴战略、推动农业农村转型发展,意义重大而紧迫。乡村振兴不是一句口号,农村工作干部要真正深入群众,真心依靠群众,真情关爱群众,真诚服务群众。为此,首要的就是要强化党管农村工作的原则,加强农村基层党组织建设,切实造就一支懂农业、爱农村、爱农民的农村工作队伍,以作风的提振推动乡村的振兴,以基层党建高质量保证脱贫攻坚和乡村振兴战略实施高质量。

              (二)要找准脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接协调互动的着力点

              打赢脱贫攻坚战,是实施乡村振兴战略的关键。推进乡村振兴,要与脱贫攻坚有机衔接,持续激发乡村发展的内生动力。李寨村注重吸引资金、技术、人才等要素“凤回巢”,先后吸引了26位务工能人、创业成功人士返乡创业,兴办养殖、加工等实业,聘请专家和技术人员现场指导和培训。李寨村的实践表明,只有充分激发乡村发展的内生动力,才能更好巩固脱贫攻坚成果、持续推进乡村振兴战略。为此,要充分利用工商资本、回乡创业等在链条管理、品牌营销和技术创新等方面的优势,推进一二三产业融合发展,在源头种植、加工贮存、市场销售等农业产业链上游、下游那些适宜产业化、规模化、优质化、集约化的领域,找准与农民利益的交汇点,建立好与农民的利益联结机制,在带动农民增收致富的同时,带动农业农村的创新创业发展。

              (三)要着力推进乡村“五位一体”全面振兴

              在推进脱贫攻坚中,李寨村依托黄淮农产品批发市场的优势,积极推进农业供给侧结构性改革,注重深化一二三产业融合,建立起兜底收入基础上的农民稳定增收机制,同时着力推进人居环境改善、乡村文化建设和乡村治理,加快推进传统农村的全方位转型。这也契合了乡村振兴的本质要求,因为乡村振兴是包括农业、农村、农民在经济、社会、文化、政治、生态等领域的全方位、立体式、全覆盖、高水平的系统振兴,它不是某一方面的“单兵突进”,而是复合式的全面振兴;不是一般意义上的乡村建设,而是基于现代化目标要求的提质升级,是“五位一体”总布局下实现农业农村现代化的战略部署。在推进脱贫攻坚的过程中,要注重以乡村振兴战略的总要求丰富和充实脱贫攻坚的目标和任务,可以突出重点,但不能只顾一点而不及其余,要树立全局意识、系统意识,统筹城乡资源要素,充分调动方方面面的积极性,实现贫困人口的持续增收,推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。

              (四)要以“三个结合”求实求效积极优化乡村治理

              2014年5月,习近平总书记在河南调研时强调,要从实际出发,把改进作风和增强党性结合起来,把为群众办实事和提高群众工作能力结合起来,把抓发展和抓党建结合起来。这为创新和优化乡村治理提供了重要指导和基本遵循。李寨村的实践表明,推进脱贫攻坚和乡村振兴,重在一个“实”字,贵在一个“效”字,乡村处于社会矛盾的前沿,同人民群众的联系更直接,优良作风能固本强基、凝聚人心,反之,不良作风则更直接损害群众利益、伤害群众感情;不仅要有服务群众的初心,更要提高服务群众的水平和能力。因此,需要把坚持“三个结合”作为乡村落实党的宗旨、巩固党的执政基础的重大任务,作为检验乡村党的建设的试金石,坚定理想信念、践行根本宗旨、加强道德修养,牢固树立“四个意识”,推动党的基本理论、基本路线、基本方略贯彻落实,不断提高脱贫攻坚和乡村振兴的质量,持续增强基层组织在群众中的影响力和号召力,加快推进乡村治理能力和治理体系现代化。

              (五)要积极鼓励引导工商资本深度参与脱贫攻坚和乡村振兴

              工商资本是推动乡村振兴的重要力量。依托亿星集团,李寨村成立专门的农业发展公司,10多人常驻村庄谋划和推进产业发展,成立由集团公司、村党员、村民等多方参与的合作社,从种植、养殖、加工、流通、销售、品牌打造等环节,全链条围绕农业生产和服务体系做文章,不但未占用耕地,而且整理出586亩土地。李寨村的探索实践表明,工商资本下乡,乡村有需求,脱贫攻坚和乡村振兴都亟待工商资本的积极支持,而且资本发挥作用也有空间,特别是回乡返乡的工商资本,有回馈乡梓的朴素情怀和初心,在发展特色农业、绿色农业、有机农业、生态观光农业、采摘体验农业和传统古村落文旅产业等方面大有可为。因此,要积极鼓励和引导工商资本参与脱贫攻坚和乡村振兴,着力优化农村创新创业环境,稳定政策预期,引导好、服务好、保护好工商资本下乡的积极性。同时,工商资本在参与脱贫攻坚和乡村振兴的过程中,要增强自觉和担当,切实发挥资源要素优势,积极拓展参与脱贫攻坚和乡村振兴的深度,着力培育乡村自我发展能力,从根本上提升和长远处服务于农民的切身利益。

              课题组长:王勇 成员:陈明星 侯红昌

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